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深化司法責任制綜合配套改革 推動審判體系和審判能力現代化
  • 來源:人民法院報
  • 發布時間:2020-04-23 09:18:51

深化司法責任制綜合配套改革 推動審判體系和審判能力現代化

最高人民法院黨組成員、副院長 李少平

  近日,中共中央辦公廳印發《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》(以下簡稱《意見》),就深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神,深化司法責任制綜合配套改革作出全面部署。根據上述《意見》精神,結合法院工作實際,就深化司法責任制綜合配套改革談幾點認識和思路。

  一、深化司法責任制綜合配套改革的基本認識

  黨的十九大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,人民法院深刻把握全面深化司法責任制對鞏固提升中國特色社會主義司法制度優越性的重大意義,嚴格執行新修訂的人民法院組織法和法官法,先后制定“五五改革綱要”、進一步全面落實司法責任制的實施意見、完善審判權力和責任清單的指導意見、健全完善專業(主審)法官會議工作機制意見、健全完善審判委員會工作機制意見、法官員額退出辦法、省級以下法院法官員額動態調整指導意見等文件,深入推進司法責任制及其相關配套改革,努力構建中國特色社會主義審判權力運行體系。

  在全面落實司法責任制取得階段性成效的同時,對于進一步深化司法體制綜合配套改革仍然存在一些認識上的誤區。主要有以下幾個方面:一是認為改革已經結束,放權到位、員額制落地,待遇保障落實,司法責任制主體性改革大功告成,改革熱情減退、積極性下降,投入改革的人力物力相應減少。二是認為改革已經停滯,部分配套改革推進缺乏制度基礎、不具備現實條件,出現等待觀望、按兵不動的態勢。三是認為改革出現偏差,少數地方選擇性推進配套改革措施,甚至認為司法責任制改革應當走“回頭路”。四是認為改革阻力增大,有的改革舉措受多方牽制,協調推進難度大,出現畏難情緒,動搖改革信心。對此,我們必須引起高度重視,克服思想認識和改革實踐上的諸多問題,切實把思想和行動統一到黨中央改革決策部署上來,深入貫徹中央《關于政法領域全面深化改革的實施意見》和《意見》精神,為在更高起點更高層次上深化司法責任制綜合配套改革,奠定科學的思想認識基礎。

 ?。ㄒ唬恼胃叨日J識改革。習近平總書記在中央全面依法治國委第三次會議上深刻指出,司法責任制綜合配套改革是司法體制改革的重要內容,事關司法公正高效權威。人民法院應當深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨的十九大、十九屆四中全會重大決策部署,自覺站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治高度看待改革、謀劃改革、推進改革。司法體制改革既是中央的重大決策,也是完善中國特色社會主義司法制度的重要探索。在此過程中,無論遇到何種艱難險阻,我們都必須堅定改革信心,不斷開拓進取,堅定不移深化司法責任制綜合配套改革。

 ?。ǘ娜謴V度認識改革。深化司法責任制綜合配套改革是一項系統工程,既有增量改革,也有存量優化,必然涉及到利益調整、人員變動、模式創新,應當樹立改革一盤棋思想,既要深化主體改革,又要完善綜合配套,既要強調主體責任,又要強化協同配合。評價和認識改革應當以是否有利于增強人民群眾獲得感,提升司法質量效率和公信力,是否有利于健全完善公正高效權威的中國特色社會主義司法制度,是否有利于服務保障黨和國家發展大局作為尺度和標準,而不能以一時一事之優劣、部門利益之得失、個人待遇之多寡評價看待改革。

 ?。ㄈ膶嵺`維度認識改革。司法改革是一個連續不斷、持續推進、螺旋式上升的過程,只要法治中國建設是“進行時”,深化司法體制改革就永遠“在路上”。司法改革實踐中,難免遇到各種可以或者難以預見的困難問題,這是事物發展的客觀規律,關鍵是要通過深化司法體制綜合配套改革,以改革思維和方式破難題、解新題、謀出路,決不能搞變通、打折扣,更不能打退堂鼓、走回頭路。

  二、深化司法責任制綜合配套改革的重點任務

  當前,人民法院司法體制改革已進入“深水區”,改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出,司法責任制改革也隨之出現了發展不平衡、落實不到位、銜接協調不暢、配套跟進不足、改革合力不強等問題。結合《意見》規定,要解決這些問題,在更高起點更高層次上深化司法責任制改革,要加強綜合配套,重點處理好五對關系。

 ?。ㄒ唬┱_處理好堅持黨的領導與深化司法責任制改革的關系。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。人民法院認真貫徹《意見》要求,全面落實司法責任制,應當牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導,確保在黨的領導下依法獨立公正行使審判權,著重做好以下三方面工作。

  第一,完善堅持黨的全面領導制度機制,確保司法責任制改革的正確政治方向?!包h是最高政治領導力量”,這是黨的十九大報告對黨的領導地位的政治界定。司法改革實踐表明,只有堅持黨總攬全局、協調各方的領導地位,才能勠力同心,涉險灘、闖難關,做成想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。堅持黨的全面領導:一是堅持把黨的政治建設擺在首位,加強政治輪訓,教育引導法院干警堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅守初心使命,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。二是堅持把政治標準作為第一標準,在遴選任命、提拔晉升、監督管理、考核評價、培養鍛煉、獎勵懲戒等工作中嚴把政治關,加強對政治忠誠、政治擔當、政治能力以及在疫情防控等重大事件表現方面的考核考察。三是嚴格貫徹執行《中國共產黨政法工作條例》,完善推動黨中央重大決策落實機制,嚴格執行向黨中央請示報告制度,完善配套工作機制,推動黨中央關于深化司法改革的決策部署落地見效,確保人民法院司法改革重大事項及時請示、督察反饋及時報告。四是嚴格落實黨管干部原則,按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,打造忠誠干凈擔當、敬畏信守法律的革命化、正規化、專業化、職業化法院隊伍。

  第二,貫徹落實防止干預司法“三個規定”,確保在黨的領導下依法獨立公正行使審判權。黨的十八大以來,習近平總書記多次就防止干預司法活動作出重要指示,黨中央把防止領導干部干預過問司法案件、確保司法公正作為全面推進依法治國的重大舉措進行部署,為人民法院在黨的領導下依法獨立公正行使審判權提供了堅實保障,各級法院要切實增強貫徹落實“三項規定”的政治自覺、思想自覺和行動自覺,確保黨中央關于防止干預司法的決策部署在人民法院不折不扣貫徹落實。一是要加強宣傳教育。既要讓廣大領導干部、法院內外人士明白違規干預過問案件是違反政治紀律、法律法規的行為,也要讓法院干警深刻領會防止干預過問案件制度的重大意義,增強貫徹執行制度的積極性主動性,自覺抵制請托說情和干預過問行為。二是要健全制度機制。完善過問案件記錄、通報、責任追究等工作機制,將違反規定過問案件和干預辦案的情況及辦案人員記錄過問案件的情況,納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系;完善崗位職權利益回避制度,嚴格規范法官與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸和交往行為。三是要完善配套舉措。明確違規干預過問案件的具體情形,科學劃分依法行使審判監督管理職權與違規干預過問案件的界限,健全保護和激勵機制,防止審判人員因如實記錄而受到不公正對待甚至打擊報復、誣告陷害。四是要深化司法公開。充分發揮司法公開平臺載體作用,避免當事人和代理人、利害關系人因不能及時掌握應當公開的案件辦理信息而請托法院工作人員打聽過問案件,切實壓縮違規過問案件問題發生的空間。

  第三,完善與司法責任制相適應的廉政風險防控機制,完善司法廉潔保障制度。隨著新型審判權力運行機制的基本建立,與之相適應的廉政風險防控機制也不能缺失,必須一體同步推進構建不敢腐、不能腐、不想腐的司法廉潔保障制度。一是堅持全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理,落實全面從嚴治黨主體責任制,構建縱向到底、橫向到邊的責任落實體系,營造風清氣正的良好政治生態。二是進一步健全人民法院內部監督管理機制,加強對執行中央八項規定精神、司法作風、日常管理、履行職責等情況的監督檢查,持之以恒糾治“四風”和司法作風突出問題。三是準確把握和科學運用監督執紀“四種形態”,綜合運用批評教育、約談函詢、組織處理、紀律處分等方式開展執紀問責,強化不敢腐的震懾,完善不能腐的制度,形成不想腐的自覺。

 ?。ǘ┱_處理好放權與監督的關系。從全面落實司法責任制推進情況看,如何處理好放權與監督的關系,已經成為影響這項改革行穩致遠的關鍵環節,也是改革過程中普遍反映的實踐難題。以下幾種典型錯誤認識和做法,應當堅決予以糾正:有的法院認為,“權力在法官、但壓力在法院、責任在院長”,不敢也不愿放權;有的法院認為,“監督就是干預、批示就是違規、法官就要獨立”,排斥監督管理,排斥民主集中制;還有少數法院監督機制不到位,管理手段不科學,“四類案件”識別機制不健全,又走回“盯人盯案、逐案審批”的老路等等。

  我們必須認識到:放權,就應當充分尊重獨任法官、合議庭等審判組織辦案主體地位,不得以口頭指示等方式變相審批案件,不得違反規定要求法官匯報案件。監督,就應當按照司法責任制改革要求,健全全程監管全程留痕的審判監督管理機制,落實院庭長審判監督管理職責,構建與放權相適應的新型機制,對審判權力運行進行充分有效的監督制約,切實把權力關進制度的籠子。實現審判監督與有序放權有機統一,重點應當做好以下四方面工作。

  第一,完善審判人員權責清單。去年下半年,最高人民法院印發的關于完善人民法院審判權力和責任清單的指導意見,明確了院庭長、法官審判權力和責任的具體情形。院庭長在正面清單范圍內按程序履行監督管理職責,屬于正常履行職責,不屬于違規干預過問案件;同時應當遵守組織化行權程序和要求,做到全程留痕,不能通過行政命令式手段規制審判權力,確保審判與監管形成雙向制約。各地法院應當結合實際,制定和完善本院權責清單,并將落實清單情況作為開展業績考評、晉職晉級、法官懲戒等工作的重要依據。

  第二,優化審判監督管理的方法舉措。各地法院應當積極依托信息技術,完善監管方式,讓監督管理自動觸發、全程留痕、實時查詢、有效追溯,確保院庭長依法有序合理監督。建立與新型審判權力運行機制相適應的案件評查制度,完善組織形式,規范職責權限,健全工作機制,充分發揮案件評查的監督作用。

  第三,加強對“四類案件”個案監督。各地法院應當進一步細化“四類案件”具體情形,明確監管范圍、發現機制、啟動程序和監管方式,屬于“四類案件”的,院庭長可以主動要求獨任法官、合議庭報告案件審理情況,并依托專業法官會議、審判委員會等組織化方式加強監督。合議庭內部、院庭長與合議庭之間、合議庭與專業法官會議之間有重大分歧的,可以通過審判委員會以民主集中制方式討論解決。從多地改革實踐看,院庭長按照有關規定加強對“四類案件”的審判監督管理,是確保此類案件不出現較大問題的重要保證。

  第四,進一步健全開放動態透明的陽光司法機制。各地法院應當進一步拓展司法公開的廣度與深度,利用司法公開倒逼法官依法公正行使審判權,同時應當增強司法辦案透明度,督促院庭長、審判組織規范有序履行監督管理和審判職責,進而構建內外聯動的監督制約體系。

 ?。ㄈ┱_處理好司法供給與司法需求的關系。近年來,人民法院案件持續增長并保持高位運行,人民群眾司法需求日趨豐富多元,對人民法院工作提出了更高要求和期待。當前,司法資源供給和司法需求增長之間的矛盾較為突出。調研發現,有的法院破解人案矛盾思路不活、辦法不多,有的習慣于“人海戰術”,希望不斷增編擴員,加大人力物力財力投入;有的仍然搞“疲勞戰術”,強化審判指標要求,推行集中加班、突擊結案,不利于干警身心健康;個別法院甚至人為提高訴訟門檻,設置訴訟障礙,犧牲當事人訴訟利益。這些做法既不合理,也不可持續。破解人案矛盾,應當從調整訴訟需求、優化資源供給、完善程序機制、強化科技助力等方面,加大改革力度,形成改革合力。

  第一,推進多元解紛,加強“兩個一站式”建設。推進多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設,是近年來人民法院司法體制改革的重中之重,是統籌平衡司法供給和司法需求的關鍵舉措。一方面,應當堅持優化訴訟服務,鞏固立案登記制改革成果不動搖,推進訴訟服務中心全面轉型升級,建設多功能、集成式、一站式訴訟服務中心,全力滿足群眾多元司法需求。另一方面,應當堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面,強化訴源治理,在各級黨委領導下,主動融入社會矛盾綜合治理大格局。以法院訴訟服務中心和在線調解平臺為載體,集合各方解紛資源,形成一站式多元解紛機制,從源頭上減少進入訴訟程序的案件。

  第二,深化繁簡分流,優化資源配置。人員調配方面,各地法院應當科學組建審判團隊,加強審判輔助力量,根據審判需求動態調整人員配置,實現精細化管理。案件分流方面,積極推廣“多元調解+速裁”的有效經驗,組建專門速裁庭,實行簡單案件集中排期、送達、開庭,廣泛運用要素式庭審、令狀式文書、示范性訴訟等,縮短辦案周期,提高審理效率。流程優化方面,推行審判輔助事務、司法行政事務集約化、社會化管理模式,對文書送達、財產保全、執行查控、文書上網等輔助事務實行集約化管理,對卷宗掃描、網拍輔助、案款發放等輔助事務探索社會化購買,實現減負提質增效。

  第三,推動完善訴訟制度機制,激活程序效能。目前,最高人民法院正大力推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作,推動構建分層遞進、繁簡結合、供需適配的訴訟程序體系。這項工作去年年底已經獲得全國人大常委會授權,今年年初已經全面啟動試點工作,試點地區法院應當將試點工作擺在突出位置,認真周密部署,細化實施辦法,不斷總結探索經驗,為修改完善立法奠定堅實基礎。非試點地區法院要以此為契機,在不突破法律和司法解釋的前提下,積極借鑒試點法院經驗,加大探索創新力度,為將來推廣相關制度做好準備。

  第四,強化科技助力,提升審判質效。周強院長在年初高級法院院長會上再次強調,要堅持把司法體制改革和智慧法院建設作為司法工作的“車之兩輪、鳥之雙翼”。各級法院應當全面深化智慧法院建設,積極推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技全面應用于訴訟服務、案件審理、司法管理和協同治理等領域。加快探索互聯網司法新模式,積極借鑒和深化疫情防控期間互聯網法院和移動微法院成功實踐,全面優化在線訴訟模式,積極探索互聯網審判機制和審理規則,推動實現互聯網時代訴訟理念重塑、模式重構和流程再造。

 ?。ㄋ模┱_處理好司法質量與司法效率的關系。公正是司法的生命線,提升司法效率、破解人案矛盾,不能降低司法質量、損害人民群眾合法權益。調研發現,有的法院在兼顧司法質量與效率、平衡公正與高效價值上仍然存在偏差;有的法院為保障案件質量和社會效果,對所有案件平均用力,導致辦案拖沓、案件積壓,超審限和長期未結案增多;有的法院一味求量求快,“蘿卜快了不洗泥”,案件質量有所下滑,二審、再審改發率有所上升。當前,必須在保障司法質量、提升司法公正方面狠下功夫、深化改革,有效實現司法質量與效率的有機統一。

  第一,健全完善法律統一適用機制。各地法院應當參照最高人民法院關于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法,結合本院實際,進一步完善法律統一適用機制,建立具體工作機制,配套建立法律適用分歧監測預警機制。要強化專業法官會議和審判委員會統一法律適用的功能作用,健全完善程序銜接機制,推進類案和新類型案件強制檢索報告工作規范化。要加強審判標準化建設,細化各專業審判領域業務流程標準和履職指引,確保司法行為依法有序高效。

  第二,嚴格落實司法責任。要科學把握司法責任的內涵和范圍,嚴格把握審判瑕疵和違法審判的界限,嚴格區分故意責任和重大過失責任,合理認定依法免責的情形和條件,確保既依法依規追究違法審判責任,又充分保障司法人員依法正常履職。

  第三,完善法官懲戒制度。目前,全國法院法官懲戒制度運行仍需加強,有的地方出現懲戒虛置、責任真空現象,不利于落實司法責任、保障司法質量。最高人民法院正在制定關于法官懲戒的規范性文件,將進一步明確懲戒制度運行的具體程序規則,健全與紀檢監察機關工作銜接機制,形成科學完備、符合規律的問責制度體系,實現嚴肅追責與依法保護有機統一。各地法院應當加強法官懲戒組織機構建設,在省一級全面設立法官懲戒委員會,細化工作程序,加強實踐探索。

 ?。ㄎ澹┱_處理好法院隊伍長期穩定和長遠發展的關系。黨的十八大以來,人民法院深化司法人員分類管理制度改革,隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平明顯提升。但是各地司法人事制度改革還面臨一些突出困難和問題,有的對人員分類管理改革認識有偏差,對法官、助理和書記員在辦案團隊中的職責劃分,缺乏應有的實踐探索、明確規定;有的招收大量聘用制人員,但系統培訓不足,職業配套保障不到位,導致這部分群體專業性不強、流動性大;逐級遴選制度在全國推進情況不理想,受基層院編制、員額數量限制,以及異地入額可能面臨的住房落戶、家屬就業、子女教育等現實困難,逐級遴選落實存在困境等等。這些問題,有的需要協調完善頂層設計,明確細化政策;有的需要各地法院加大落實力度,主動溝通協調,積極探索創新。當前,要實現法院隊伍長期穩定和長遠發展,需重點從以下三個方面努力。

  第一,進一步完善法官員額管理制度。一是健全員額退出機制。最高人民法院在今年初印發了法官員額退出辦法。針對實際工作中因辭職、調動、違紀違法等情形退出員額較多,因辦案業績考核不達標退出員額較少的問題,將“辦案業績考核不達標”的情形細化為五種具體情況,同時規定法官在退出員額后一般還可按程序重新申請入額。二是健全員額統籌機制。按照省級以下人民法院法官員額動態調整指導意見,各高級法院應當結合工作實際,研究制定本地區員額動態調整具體辦法,真正把員額統籌機制用好用活,確保員額配置向基層和辦案一線傾斜。此外,各級法院應當積極探索員額與編制的統籌調整,建立更加科學高效、符合審判工作實際的員額、編制管理使用機制。三是健全員額法官常態化選任機制。各高級法院應當建立員額法官常態化增補機制,對轄區法院預留或空出的員額定期開展法官遴選;同時建立員額法官遞補機制,在向省級法官遴選委員會推薦擬入額人選時,可按照一定比例推薦遞補人選,出現空缺時可以直接從遞補人選中推薦擬入額人選。

  第二,進一步完善法官單獨職務序列及其配套制度。一是按期開展法官等級晉升。目前,各級法院員額法官均已完成法官等級確定工作,并普遍開展了等級按期晉升,但擇優選升工作仍有部分法院沒有進行。這項工作涉及廣大法官職業發展和切身利益,各高級法院要加強與組織部門溝通協調,盡快開展法官等級擇優選升工作。今年,最高人民法院還將會同有關部門推動研究制定法官單獨職務序列規定、法官等級比例設置辦法和等級升降辦法。二是完善法官職業保障。應當積極落實員額法官配套交流任職、醫療待遇、差旅補助、公車補貼、住房待遇等政策,推動完善法官退休養老政策,做好法官基本養老保險待遇銜接工作,推動法官職業保障落地見效。三是完善司法人員職業發展制度。打通審判崗位與司法行政崗位、綜合業務部門之間的交流通道,拓展各類人員的職業發展空間等。

  第三,進一步完善審判輔助人員管理制度。目前來看,審判輔助人員數量不夠,法官助理與書記員職責定位不清晰,法官助理后備力量不足,編制外輔助人員流動性大、保障不到位等問題,已成為制約人民法院良性發展的重要因素。應當進一步健全審判輔助人員選任、培養、使用、監督機制,目前,最高人民法院正就完善法官助理、書記員等審判輔助人員管理機制,積極協調有關部門,重點對管理體制、崗位職責、人員招聘、管理監督、職業保障等統一規范,下一步還將配套制定法官助理管理辦法和書記員管理辦法。

  三、深化司法責任制綜合配套改革的總體考慮

  當前,深化司法體制綜合配套改革進入新階段,中央《關于政法領域全面深化改革的實施意見》《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》以及“五五改革綱要”已經對下一階段司法責任制改革作出系統部署,關鍵是抓落實、見實效。應當進一步加強組織領導、完善工作機制、狠抓落實見效,做好四個方面的轉變。

 ?。ㄒ唬┛傮w思路從立柱架梁向系統集成轉變。習近平總書記指出,全面深化改革,“前期的重點是夯基壘臺、立柱架梁,中期重點在全面推進、積厚成勢,現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來”。通過前期改革,司法責任制改革總體框架已經有效搭建,總體規劃基本完成,當前工作總體思路和主要任務是推進改革系統集成、協同高效,增強各項任務舉措系統性、整體性、協同性。要加強人民法院司法改革“回頭看”工作,對黨的十八大以來司法體制改革各項舉措進行系統梳理、盤點總結,對基礎性舉措持續深化、狠抓落實,對關鍵性舉措加強配套、協同發力,對取得階段性成效的舉措及時建立長效機制,注重立法轉化。將黨的十九屆四中全會決定部署、中央《關于政法領域全面深化改革的實施意見》《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》以及“五五改革綱要”等統籌結合起來,形成一體推進、一體部署、一體落實的工作機制。

 ?。ǘ┌l展方向從機制探索向制度定型轉變。習近平總書記強調,當今要注重推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏。近年來,通過深入開展試點,加強基層探索,創造了一大批成功改革經驗。要更加注重經驗的規范化、系統化,推動體制性、機制性、政策性創新上升為制度成果。一方面,充分保護和尊重基層首創精神,加強試點工作管理,處理好頂層設計和分層對接、政策統一性和差異性的關系,加強政策解讀,避免試點過于集中或過多過濫,確保試點工作在法律框架下運行。另一方面,及時總結試點經驗,提煉普遍性規則,實現制度機制層面的升華,積極推動通過立法形式鞏固改革成果,真正形成制度優勢,切實轉化為國家治理效能。

 ?。ㄈ┩七M方式從單兵突進向協同聯動轉變。習近平總書記指出,改革抓落實鏈條長、涉及責任主體多,必須九牛爬坡、個個出力。前期改革中,人民法院開展自我革命任務比重大,單獨推進舉措多,在系統集成階段,必須加強統籌協調、協同聯動、形成合力。最高人民法院將充分履行主體責任,針對審級制度、逐級遴選、待遇保障等涉及多部門聯動的改革任務,推動建立中央統籌協調機制,完善政策方案,打通難點堵點。各地法院應當積極作為、勇于擔當,克服“等靠要”思想,積極爭取地方黨委政府支持,加強溝通協調,既敢動真碰硬,又講方式方法,既有韌勁,又用巧力。

 ?。ㄋ模┕ぷ髦攸c從建章立制向落實落地轉變。習近平總書記指出,要聚焦重點、緊盯實效,克服形式主義、官僚主義,一個領域一個領域盯住抓落實。當前抓好改革落實,要堅持目標導向,落實改革方案因地制宜、有的放矢;堅持結果導向,堅持出臺方案、健全機制、推進落實一起抓。一方面要用好用足“督察”這一工作法寶。督察不僅是中央和最高人民法院的責任,也是各級法院的責任,特別是各高級法院應當切實加大督察落實力度。各地法院應當在轄區范圍主動開展改革督察,形成上下貫通、橫向聯動的常態化督察工作格局,真正發揮督察指揮棒作用。另一方面,要高度重視改革評估問效工作,積極利用外部智力資源,精準研判改革成效和問題,為改革決策和推進落實提供客觀、科學的依據和支撐。

  深化司法責任制綜合配套改革是新時代人民法院司法體制改革的重中之重,任務繁重、責任重大、使命光榮。人民法院應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心,攻堅克難,以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風,在更高起點上深化司法體制綜合配套改革,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

責任編輯:韓緒光
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